1个省厅82人，62个有官帽

全国有716.7万公务员，“官兵比”有些失调

近期，官方首次公布全国公务员数量。据人社部公报显示，截止2015年底，全国共有公务员716.7万人。相比于公务员人数与全国人数的“官民比”，专家认为公务员队伍内的“官兵比”失调更值得关注。

全国有约5000万人  靠政府财政养活

国家行政学院教授竹立家介绍，人社部公布的公务员总数，主要是指政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员，不包括事业单位工作人员。“相对于发达国家，我国公务员人数并不多。”

之所以得出这样的结论，竹立家的判断逻辑是美国2015年总人口是3.2亿，政府公务员人数是2800万左右；而中国是13亿人口，公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍，而公务员人数仅是美国的1/4，“怎么比都是不多的”。

平均下来，我国每个公务员服务的人数为200人左右。单看这个数字，即便跟发达的美国、欧盟等国相比，这个数据也不是很高，但国家行政学院研究员胡仙芝指出，西方国家对公务员的定义，多是指吃财政饭的人，范围更宽泛。

按照权威的统计方法，我国财政供养人员分为两大部分：一是政府机关人员，包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员，包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。而在我国，广义上的财政供养人员约有5000万人。

公务员结构怪现状  全单位四分之三是官

相比公务员人数的多寡，公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大问题。有媒体从某省直机关了解到了一些人事信息。如该省科技厅，按编制数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。也就是说，全单位82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。

此例绝非偶然。根据湖南省政府各厅的人事信息，该省商务厅有正厅级1人，副厅级10人；该省教育厅领导一栏显示，正厅级1人，副厅级12人。

竹立家介绍，在中国的省直机关，一般一个厅局下设十几个处室，每个处室配置一个处长，一两个副处长，一两个具体做事的科长或普通公务员。处室里的具体业务，基本都落在办事员身上。

“在美国，一个城市会设一个市长，然后再配置两三个副职，有的市级干部副职可能更多。一个领导干部，有办公、车补以及其他乱七八糟的待遇，加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。”竹立家感慨道。

同时有专家更担心，如此多的官员，影响的是政府的服务质量。

离职潮未现  公务员仍是热门岗位

人社部的公报还显示，2015年全国共录用公务员19.4万人。近两年公务员录用人数连续下降。2015年也创下公务员国考的报名人数和录用人数3年以来的新低。

除此以外，自2013年以来，关于公务员离职的新闻不断爆出，让人感觉公务员离职会成为越来越普遍的一种现象。很多人认为上述两点说明了公务员职业的吸引力减弱。但专家认为，公务员相比于其他职业依然抢手，而且未来可能会持续保持较高热度。

“个体选择往往不等同于集体选择的结果，基于个体公务员选择的离职，不代表和等同于整个社会公务员队伍会发生锐减和瓦解。”胡仙芝说。

同时，随着公务员薪酬改革的推进，胡仙芝认为，“由于整个经济发展水平，未来公务员的工资也会增长，这都是公务员职位吸引人的地方。所以，未来公务员热还会持续。”同时，离职的公务员知识极小部分，且一旦有离职，空出的岗位基本上会在下一年被补上。

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别光盯着人数，服务质量更重要

5000万人吃财政饭，多了还是少了？中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，数字本身并不能说明问题，因为财政供养人员数量是否适度，取决于多方面因素，目前国内外并没有普通适用的统一标准。

在沈荣华看来，评判财政供养人员多少的依据，主要看是否与本国的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应，既要满足政府履行职能的需要，又要防止人员过多，增加行政成本。

5000万人中，教师、警察、医生等虽是吃财政饭，但他们却是整个社会不可缺少的角色。而他们的工资由财政负担，不仅是职业需要，也是国际通行惯例。当前，人们除了纠结于“官民比”这个数字，更应该关注这些公务人员是否提供了让群众满意的服务。

瑞士是全世界最发达、高效和廉政的国家之一。瑞士首都伯尔尼有12万人口，市政府工作人员约4000人，这还不包括州财政供养的警察以及市财政支付工资的电车司机等。而在总人口2.7万人的蒙特勒市，市政府工作人员约500人，也未包含警察等公务人员。这个官民比其实并不低，但瑞士人似乎并不在意这个数字。

瑞士政府强调：老百姓所需要的公共服务能够得到满足，这才是最重要的。事实上，如果财政供养的冗员过多，议会在审查批准预算时就会提出反对意见，甚至会否决预算。而目前的这个数字，则是瑞士人认为的，“能够提供足够服务的最少公务人员数”。

所以，单纯对公务员人数和财政供养人数乃至“官民比”的讨论，本身并不是根本性的。一个财政供养的单位是否有冗员，提供的服务能否让老百姓满意，才是最重要的。提供的服务不能让群众满意，单纯的“官民比”再低也缺乏实际意义。而提供的服务如果能让群众满意，只要把好财政预算审查关，即使“官民比”高一些，天也塌不下来。